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重庆“上分”,争夺“西南第一高铁枢纽”

发布日期:2022-06-21 08:16    点击次数:181

离“米字型”高铁网还有多远?

6月20日上午7点32分,一列G52次复兴号从重庆北站出发,12点04分抵达郑州东站,14点26分停靠在北京西站。

这是郑渝高铁全线贯通后开出的首趟班列,重庆自此可以“对角线”挺进中原,比此前借道成都、西安或武汉(汉口)至郑州,分别节省约3小时、8小时。

作为“八纵八横”高铁网的重要组成部分,郑渝高铁由先前规划的郑万高铁和已经建成的重庆至万州高铁组成,正线全长1063公里,设计时速350公里,前后历时6年,总投资约1500亿元。

当然,发力高铁的不只重庆。由于特殊的地理环境,西南曾“苦高铁久矣”,为避免被“边缘化”,想方设法、砸锅卖铁也要“融入全国高铁网”。其中,贵阳在今年的政府工作报告中提到,“‘米字型’高铁网络已经形成,成为全国十大高铁枢纽城市之一”。

有意思的是,重庆与贵阳的“角力”由来已久。这条西南地区北上东出的快速客运通道背后,西南高铁枢纽之争烽烟再起。

1

北上东出要道

郑渝高铁郑万段,通俗的名字叫“郑万高铁”,最早由重庆提议新建。

据当地媒体报道,2008年,中国第一条高铁——京津城际铁路开通运营时,重庆尚无规划一条时速350公里的高铁,渝东北大部分区域铁路仍是空白,重庆到北京需要20多个小时。为此,重庆开始筹划建设北上出渝大通道。

首先是主动邀请国家发改委、原铁道部及周边省市入渝,共同商议铁路规划。

会上,重庆首次提出了郑万客专建议,并得到原铁道部、河南、湖北的支持。三省市开始携手共同推进郑万客专规划研究工作,并分别与国铁集团签署部省纪要。

2010年,在重庆市发改委等部门的争取下,郑万客专纳入国家《铁路“十二五”发展规划研究》。次年3月公布的国家“十二五”规划纲要,明确“建设郑州至重庆等区际干线”。

此后,郑万高铁项目建设加速推进。2014年9月,国家发改委批复新建郑州至万州铁路项目建议书;不到一年(2015年8月),国家发改委正式批复新建郑州至万州铁路可行性研究报告。

可研报告开宗明义,同意建设郑州至万州铁路,旨在“完善国家快速铁路网布局,提升西南地区东北向铁路通道运输能力和质量,促进沿线地区经济社会发展。”

也就是说,从构想开始,这条快速通道就是西南与中原、华北地区之间的干线铁路。

但如此要道为何“姗姗来迟”?

中铁二院重庆勘察设计研究院有限责任公司副总工程师、郑渝高铁常务副总设计师肖强在接受媒体采访时表示,过去国家财力不足,技术能力也有限,遇到大山大水阻隔,只能尽量迂回绕行。

比如襄渝铁路,线路方案曾考虑过万州至襄阳,但建设难度太大,最终只能经湖北襄阳、十堰,陕西安康,再经四川达州、广安后至重庆,“线路绕了一个半圆形”。

如今,郑万高铁不仅走了“直线”,“油门”还踩到底,时速350公里——远高于西成高铁。需要说明的是,2013年,西部高铁曾普遍遭遇降速降标,媒体形容“350公里时速线路难寻”,当时郑万高铁尚未动工,没有公布速度标准。

作为重庆第一条时速350公里的高铁,郑万高铁更让外界看到了新变化。

西南交通大学公共管理学院教授陈光向城叔表示,过去西部地区交通末端多、枢纽少,通过郑州接入大通道,有利于激活整个西部地区的资源。同时,相较全国,川渝地区的高铁是滞后的,甚至逊于贵州,此次能够以时速350公里接入全国高铁网,是非常重要的一步。

事实上,重庆高铁建设起步晚,“野心”却不小。2018年,重庆正式启动高铁建设五年行动,明确构建成都、兰州、西安、郑州、武汉、长沙、贵阳、昆明8个方向的“米字型”高铁网。

今年2月,重庆召开交通强市建设领导小组会议暨2022年全市交通工作会议,明确表示将以更大力度推进交通强市建设。其中,“提速‘米字型’高铁网建设”涵盖了开通运行郑万高铁重庆段、力争启动建设渝西、渝宜高铁等多个大项目。

一个月前,重庆东站主体工程全面开建。当地媒体报道称,3年后,“这里将成为重庆新建的最大铁路综合交通枢纽,与渝湘高铁重庆至黔江段、渝万高铁同步建成通车。”

2

进击与“反击”

连出郑万这条线,重庆筹谋十余载。在此之前,贵阳才是西南高铁“宠儿”。

在重庆高铁规划缓慢推进的同时,贵阳大刀阔斧地推进多条高铁线路开通运营,先一步拼出“米字型”高铁网的基本骨架,特别是早早开通的贵广、贵湘两条高铁线,更是率先迈出西南地区“外出”的一脚,西南高铁枢纽的争夺由此拉开。

时间倒回至2006年,履新贵州省长的林树森,希望为当时的贵州寻找出路。

被他形容为西部的“西部”,贵州各方面都较为落后,即便位于西南地区地理几何中心的贵阳早早构建起铁路交通网,但因为铁路建设标准低被逐渐“抛弃”,重庆、成都纷纷改道湖南怀化等地,通往东部沿海。

他仔细研究中国地图,得出结论,战略破局的关键,是打通贵阳到广州的大通道。

据林树森在后来采访中回忆,为了让贵广高铁尽快启动,在不具备时间优势的情况下,贵州承诺贵广铁路贵州段投资49%的资本金,全力争取挤进了国家“十一五”规划当中。

“砸锅卖铁”也要推进贵广高铁,原因也不难理解——有了广州这枚“筹码”,再通过长贵、贵昆铁路的连接线,让贵阳成为事实上的高铁枢纽后,重庆、成都即便“不想到贵阳”,但“肯定想到广州”,这样贵阳的位置就无可替代了。

事实也如此。在成贵、渝贵铁路纷纷动工的助推下,贵州高铁里程10年内迅速超越1200公里,位居全国前十。

在贵州大手笔布局“南下”的同时,晚一步的重庆将目光瞄准“北上”,顺利把郑万高铁推进到国家规划中。

这一次,同样望向郑州的贵阳没能如愿。2021年,贵州省发改委回复人大代表建议指出,尽管2013年曾提出规划建设郑贵高铁,但郑渝高铁已写进2016年国务院批复调整的中长期铁路网规划,而未将郑贵高铁纳入。贵州还将继续争取。

普铁时代的“边缘危机”似乎再次向贵阳袭来。

渝湘高铁重庆至黔江段正在建设;广(州)清(远)永(州)高铁项目也被纳入国家《“十四五”铁路发展规划》……广渝大通道逐渐浮出水面,重庆南下,将不再需要贵阳。

3

造一个枢纽?

但重庆的强势“反击”,也并不意味着枢纽之争的局势能轻易扭转。

北京交通大学中国城镇化研究中心主任赵坚提到,要评估高铁的效力,首先需要明确的是,是否有足够的客源与之匹配?此后进一步的问题才是,能否足以支撑起枢纽的体量?

若仅从人口角度来观察,去年,重庆常住人口为3205.42万人,贵阳为610.23万人。放在省级维度上看,贵州去年常住人口为3852万人,与重庆同一量级。

而两地高铁的带动力又如何?

在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来,枢纽称之为枢纽,一个重要的因素是人员流动,而其中最重要的是商务流动。枢纽很难仅靠旅游带动,它需要有产业、有服务能力,是一个综合性的经济中心。而与东部发达地区的高铁枢纽相比,西南地区的城市显然仍具备一定挑战。

在两地竞争之外,他提到同处于西南的成都。

与重庆和贵阳相比,成都地理条件使其难以构架起“米字型”高铁网——作为胡焕庸线经过的城市,成都西侧不仅人口相对稀少,而且地理条件限制了高铁的开行。

但是,成都又有着明显的流量优势,既辐射广大西南地区人口,又坐拥诸多风景名胜,还是西南地区消费活力、经济活力最旺盛的城市之一。

在陈耀看来,西南对外联络线不断加密,尽管成都并非总处于最前线,但同样能对外发挥出强吸引力。

事实上,对于西南城市而言,打造高铁枢纽本就是一种改变地理劣势的挑战。要走出“西部桎梏”,免不了打破崇山峻岭障碍、解决地质气候难题。

眼下,虽然艰难,无论是重庆还是贵阳,都已经踏出了第一步。同属国家首批交通强国建设试点,它们都将面临新的考验。

文字 | 余蕊均 杨弃非

*封面图片来源:重庆发布





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